本文摘要：2018年来临，中国的油气改革正在驶进快车道，油气上游乃至油气央企内部都步入了新的同步转变。

2018年来临，中国的油气改革正在驶进快车道，油气上游乃至油气央企内部都步入了新的同步转变。十年更替。当前的油气体制基本架构一脉相承于1998年行业重组和体制改革，石油央企经过一轮合并重组，最后构成了南北共管、三足鼎立的格局。

这一轮，油气领域的改革分成体制改革和所有制改革两条主线。其中上中游体制改革居多，企业所有制改革辅。油气体制改革将从油气勘查铁矿、油气进口权、油气管网、油气价格、油气储备五方面前进市场化。所有制改革将以股权多元化和专业化重组统合为重点。

作为踏入国企改革深水区的油气巨头之一，中国石油天然气集团有限公司(下称中石油)的改革，在某种程度上是中国石油化工行业改革的一个缩影。在上游，中石油在页岩气和可燃冰两大非常规天然气领域获得重大进展。

长宁威远、昭通国家级页岩气示范区完了钻井108口，投放试采井41口，总计生产页岩气5.6亿立方米，建构了国内多个第一。在南海可燃冰试采顺利，标志着中石油在深海可行性不具备了深海钻井、完井、试采能力。在央企社会化改革方面，中石油引进社会资本重组升格，将中石油中心医院更改为宝石花医疗，获得社会服务机构法人资格，迈进了挤压企业筹办社会职能的关键一步。

在回头过来方面，中石油作为最先在一带一路沿线地区积极开展投资合作的央企之一,经过近20年的希望,在一带一路已竣工中亚、中哈、中俄、中缅等油气战略地下通道。在稳固不断扩大海外规模化油气生产合作区的同时，增进公司工程建设、工程技术服务企业和物资装备回头过来，造就国内业务南北国际市场。

从成都飞到乌鲁木齐，再行到土库曼斯坦的大城阿什哈巴德，经过三次转机后，廖松柏再一抵达了土库曼斯坦第二大城市查尔朱。接着，他和同事搭乘乘汽车，向土库曼斯坦北部卡拉库姆沙漠深处会合。2009年5月，中石油西南油气田公司员工廖松柏，月开始了自己的第一次驻外工作。

在他来临之前，先期到达的同事们已在这片沙漠的一个荒废处理厂旧址上积极开展了一年多的工作，一个年产能55亿立方米的天然气采气厂于是以呼之欲出。我来的时候，前期投产工作刚开始筹划，廖松柏说道，项目竣工前，主要的工作内容是审查采气方案和内输、外输方案，培训土方员工;竣工后为项目获取技术支持服务和生产运营管理总承包服务。

作为世界第四大天然气储量国，土库曼斯坦的天然气探明储量为17.5万亿立方米，占到全球天然气储量的9%。土库曼斯坦期望通过出口的多元化，取得更加多经济效益。中国作为全球第二大经济体，对清洁能源市场需求极大，并必须取得长年平稳的能源供应，中、土两国在资源和市场上具备互补性。2006年，中、土两国签订天然气管道项目及销售协议。

按照协议内容，未来30年，土库曼斯坦将通过中亚天然气管道，每年向中国输入300亿立方米天然气，气源分别来自中石油在阿姆河右岸合约区块生产的130亿立方米天然气，以及土库曼斯坦国家天然气康采恩供应的170亿立方米。2007年8月，中石油取得土库曼斯坦总统授予《勘探研发许可证》，阿姆河右岸天然气勘探研发项目月启动。该项目是中国石油天然气集团公司(下称中石油)迄今为止最大规模的境外天然气勘探研发合作项目。

一年后，与阿姆河项目密切连接的中亚天然气管道项目也启动建设。这条世界最久的跨国天然气管道全长约一万公里，起于阿姆河右岸，途经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，在中国境内与西气东赢二线相连接，最后将天然气送来至还包括中国中西部、京津冀、长三角、珠三角地区的24个省区市，更远递送中国香港。2009年11月，时任阿姆河A区第一采气厂油气车间主任的廖松柏亲眼了阿姆河项目的投产。

一个月之后，中亚天然气管道A线也宣告建成投产。而对于廖松柏而言，他在当地的生产运营工作才算刚开头。

中土两国的油气合作早已有十个年头了，我在阿姆河项目也待了八年，廖松柏说道。阿姆河项目有数六个千亿方大气区，年产气能力超过170亿立方米。将近五年，所供天然气占到同期国内管道进口气的1/3，这是中国在境外的第一个具备百亿立方米供气能力的天然气战略民生确保项目。随着项目的发展，廖松柏茁壮为阿姆河A区第一采气厂厂长。

从最初到土库曼斯坦几乎会俄语，到现在不仅能和当地员工交流自如，还将许多土方员工培育沦为当地的技术专家。从建设到投产，能原始的参予一个国际项目，这是一个石油人最有一点回想的工作经历之一。廖松柏说道。

在中石油，像廖松柏一样随项目驻外工作的员工很多。从1993年开始，中石油集团实行回头过来战略，海外油气合作走到了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，国际化队伍也在大大发展壮大。

目前，中石油在一带一路沿线19个国家共计继续执行近50个油气合作项目，中石油集团海外千万吨级大型油气生产项目的75%也坐落于一带一路区域，中石油海外勘探开发公司新闻发言人在拒绝接受《经济参考报》专访时称，一带一路沿线国家已沦为中石油海外油气产量和经济效益的主要来源地。在厦门大学能源经济协同创意中心主任林伯强显然，作为中国较早于上岸的企业，中石油在回头过来过程中取得了可持续发展的储量资源，构成了一套更为成熟期的油气项目合作方式与海外缴收购及经营运作程序，这些成功经验能为中国其他上岸企业起着样板和糅合起到。作为一家国际化能源公司，中石油集团在对外投资合作中，不应与所有国合作共赢谋发展，沦为沿线资源国替代性合作伙伴和主要投资建设者。

国务院特殊津贴专家、博联社创始人马晓霖指出，中石油集团必需逃跑一带一路建设的最重要战略机遇期，充分发挥已获得的优势，持续稳固和不断扩大合作规模，培育新的效益增长点。尽管中石油已探寻出有一条国际化发展道路，但面临资源国政治环境、国际油气合作模式、行权管理、法律法规和国际油价再次发生等方面的大大变化，中石油仍必须对其海外油气业务的管理体制和运行机制展开适当的调整，林伯强说道，只有重点解决问题制约当前及较长时期内影响海外油气业务发展的引人注目问题，大大适应环境新形势和新的变化，中石油海外油气业务的竞争力才能大大提高。

中石油已在西北、西南、东北和海上分别创建起了四大能源战略地下通道。在西北方向，跨越中亚三国的中亚天然气管道ABC三线一路分段通向中国。截至2017年9月，该管道已总计向中国输气多达1900亿立方米;年输油能力2000万吨的中哈原油管道，总计输油已多达1亿吨。东北方向，中俄能源战略地下通道建设、中俄东线天然气管道进展成功;中俄原油管道二线2标段主体全线贯通，全线将要建成投产;截至2017年8月，投产六年的中俄原油管道总计向中国输油多达1亿吨。

西南方向，中缅油气管道投产4个月，中国进口管输原油228万吨;东部港口，来自10余个国家的原油和LNG船都在此停泊。在油气资源占有全球半壁江山的中东，中石油运作的13个油气合作项目也正在进行。2017年2月，中石油宣告，取得阿布扎比ADCO陆上油田研发项目8%的权益，合同期40年，同时取得项目牵头作业公司阿布扎比陆上作业公司(ADCO)8%的股份;7月，中石油、道达尔及当地伙伴构成的联合体与伊朗国家石油公司签订了南帕斯11期天然气研发合约;同月，伊拉克哈法亚油田三期动工奠基，三期项目竣工后，哈法亚油田的生产能力将约2000万吨。

在拉丁美洲，中石油219名中方员工在委内瑞拉、厄瓜多尔、秘鲁、巴西等5个国家参予10个项目的生产作业。10月初，坐落于北极圈内俄罗斯亚马尔半岛、年产550万吨LNG的亚马尔项目第一条生产线也于是以做到最后试车投产打算。马晓霖指出，大型能源企业上岸，不仅能确保国内能源供应，还能强化其资本的国际化，更进一步盘活资产。

但海外油气业务所面对的经营环境具备典型低政治风险、低安保风险、低经济风险、低社会风险等特点，若资源国政局不大位，就不会给项目带给变动。林伯强分析称之为，海外油气项目具备复杂性和多样性。

各个项目的合约模式、成本重复使用模式，以及资源国财税政策、工作语言各有不同，当地的通货膨胀情况、汇率变化也千差万别，这都是油气企业上岸所必须及时应付的。此外，海外投资决策时效性强劲、投资环境风险低，还要面对国际油气市场的白热化竞争，资源国苛刻的投资监管，这样的环境对企业管理水平和人才队伍都明确提出极高的拒绝。作为国有特大型能源企业，中石油不仅要大力前进国家深化国有企业改革的涉及措施，还不应在公司的管理、制度方面，针对海外业务新形势进行改革，才能更佳构建海外业务的可持续发展。

林伯强说道。国资问题专家、中国企业研究院首席研究员李锦亦指出，党的十八届三中全会开会后，深化国有企业改革全面前进，1+N政策体系基本构成，各项改革试点有序实行。作为能源央企，中石油不应大力度推进改革，以供给外侧结构性改革居多线，把增强活力、优化布局、提质增效、避免国资萎缩、强化党建作为深化改革的重点，并针对海外有所不同项目的具体情况，制订明确的改革措施。中石油某种程度也意识到了改革的必要性。

中石油集团涉及负责人对界面新闻记者回应，由于中石油集团国内业务享有类似地位，短期内难以实现集团公司整体国际化。但其海外业务在与国际石油公司合作过程中，能首度自学其在人才、管理、服务等多方面的国际化运作方式。通过海外业务的投资造就，可以有效地增进公司工程建设、工程技术服务企业和物资装备回头过来，造就国内业务南北国际市场，这是公司实行国际化战略的最佳路径，也是最后构建公司建设世界一流综合性国际能源公司目标的发展路径。上述负责人说道。

与此同时，通过改革提高海外油气业务的竞争力，不仅可以构建较低油价下的可持续发展、确保国内油气资源供给、实施国家一带一路倡议，也能提升中石油集团海外投资监管水平。今年6月，中石油集团开会了全面深化改革领导小组第十八次会议，会上通过了《集团公司海外油气业务体制机制改革框架方案》、《集团公司多种经营业务深化改革指导意见》。

中石油集团董事长、党组书记王宜林在上述会议上回应，要坚决用海外业务造就、提高中石油集团整体业务的发展，海外油气业务体制机制改革框架方案的改动完备，也要有利于决策效率提升、一体化优势充分发挥，侧重集团公司和专业公司、海外勘探开发公司和勘探研发研究院、中国石油与合作伙伴等三个界面的区分。此外，海外油气业务体制机制改革框架方案的实行，须要细化分项方案，通过完备海外油气业务体制机制，持续创意合作模式和运作方式，更佳地带入一带一路建设，构建海外油气业务务实高效发展。通过改革，中石油集团意欲构建海外油气业务的盈利能力明显提升、投资报酬急剧提高。

力争投资资本回报率超过国际大油公司平均水平，集团跨国经营指标超过35%以上。林伯强指出，中国乃至全球对石油的市场需求并没上升，未来油市均衡时，油价将不会上升，这对抄底转入的企业产生极大的收益，也将反对油企未来的海外业务发展。

在所有人都看空油价时，正是抄底油气资源的好时机。

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